8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議審（shěn）議通過了《關於（yú）修改〈中華（huá）人民共和國安全生產法〉的決定》，修改後的（de）《安全（quán）生產法》將於2014年12月1日起正式施（shī）行。新安（ān）法的發布實施，對於堅守“發（fā）展決不能以犧（xī）牲人的生命為代價”這條“紅（hóng）線”，堅持始終把人民的生命安全放在（zài）首位，牢固樹立以人為本、生命至（zhì）上的安全理念，建立健全管行業必（bì）須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須（xū）管安全的安全生產責任體係，進一步強化安全（quán）生產工作的重要地位、進一步強化落實生（shēng）產（chǎn）經營單位（wèi）主體責任、進一步明確安全監管職（zhí）責和（hé）加強基層執法力量、進一步強化安全責任追究，預防和減少生產安全事故，保障人（rén）民群眾（zhòng）生命和財產安全，促進經濟社會持續健康發展具有重大意義。此次《安全生產法》修改重點突出了以下內容（róng）：

    一、增加、完善了（le）15項法律規定

    （一（yī））完善了安全生產方針和安全生產工作機製

    新安法第三條完善了安全生產總的指導方針，增加了綜合治理，即安全生產工作應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，這是對長期安全生產實踐經（jīng）驗的總結；進一步明確了安全生產的重要地位、主體任務和實現途徑；完善了安全生（shēng）產工作機（jī）製，即建立生產經營（yíng）單位負責、政（zhèng）府監管、行業自律、職工參與和社會（huì）監督的安（ān）全（quán）生產工作機製；進（jìn）一步明確了各（gè）方安全生產職責。落實生產經營單位主體（tǐ）責任是根本，職工（gōng）參與是基礎，政府監管是（shì）關鍵（jiàn），行業自律是發展方向（xiàng），社會監督是預防和減少生（shēng）產安全事（shì）故的保障。

    （二）完善了生產經營單位安全生產管理機構、人員的（de）設置、配備標準和工作職責

    一是明確礦山、金屬冶（yě）煉、建築施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營（yíng）、儲存單位（wèi），應（yīng）當設置安全生產管（guǎn）理機構（gòu）或者配（pèi）備（bèi）專職安全生產管理人員，將其他生產經營單位（wèi）設置（zhì）專門機構、配備專（zhuān）職人員的從業人員（yuán）下限由300人調整為100人。二是規定了安全生產管理機構以（yǐ）及管理人員的七項職責，主要包括組織或者參與擬定本單位（wèi）安全生產規章製（zhì）度、操作規程、應急救援預案，組織或（huò）者參與本單位安全生產教育和培訓，製止（zhǐ）和糾正違（wéi）章指揮、強令冒險作業、違（wéi）反操作規程的行為，督促落實本單位安全生產整改措施等。三是明確生產經營單位作出涉及安全生產的經營決策，應當（dāng）聽取安全生產管理機構以及安全生（shēng）產管（guǎn）理人員（yuán）的意見（jiàn）。上述規定，進（jìn）一步嚴格了企業安全管理措施要求，並為安全生產管理機構及其人員正確履行職責提供了詳細（xì）的規範性指引，對（duì）切（qiē）實提高企業安全生產管理水平（píng）具有十分（fèn）重要的意義。（第二十（shí）一條（tiáo）至第二十（shí）三條）

    （三）增加了安全生產規劃並與城鄉規（guī）劃相銜（xián）接的規定（dìng）

    貫徹（chè）落實習近平（píng）總書記在2013年山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故現場關於“對那些安全風險確實較大的（de）生產設施（shī），必須在確保安全的前提下加以規劃”的重要指示（shì）。山東（dōng）青島（dǎo）“11·22”中石化（huà）東（dōng）黃輸油管道泄漏爆炸（zhà）特別重大事故的教訓（xùn）是，安全生產規（guī）劃（huá）與城（chéng）鄉規劃不銜接，導致問題突出，留下重大安全生產事故隱患。新安法第八條（tiáo）規定：國務院和縣級以上地方（fāng）各級人民政府（fǔ）應（yīng）當根（gēn）據國民經濟和社會發展規劃製定安全生產規劃，並組織實施。同時明確，安全生產規劃應當與城鄉（xiāng）規劃相銜接，目（mù）的是通過安（ān）全生產規劃，明確（què）安全生產長遠目標、工作任務、重點（diǎn）工（gōng）程和保障（zhàng）措施（shī），把安全生產納入國民經濟（jì）和社會發展進程，與國民經濟和社會（huì）發展同步推進，與城鄉一體化發展相融合，推（tuī）動政府和企業加大安全生產投入，提升安全生產保障能力。

    （四）增加（jiā）了生產經營（yíng）單位提取使用（yòng）安全費用的規定

    保證安全經費投入，是生產經營活動安全進行，防止和減少事（shì）故發生的重要保障。2005年以來，國家安監（jiān）總局和財政部先後研究製定（dìng）下發一係列（liè）文件，明確了安全費用提取使用政策措施。新安法（fǎ）將其上升為法律規定。新安法第二十條（tiáo）規定：有關生產經營單位（wèi）應當按照規定提取和使用安全生產費用，專門用於改善安全生產條件。安全生產費用在成本中據實列支。安全生產費用提取、使用和監（jiān）督管理（lǐ）的具體辦法由國務（wù）院（yuàn）財政部門會同國務院安全生產監督管理部門征（zhēng）求國（guó）務院有關部門意見後製定。建立安全生產（chǎn）費用提（tí）取（qǔ）使用製度，是保障企業安全生產資金投入，防止和減少生產安全事故發生，維護企業、職工及（jí）社會公共利益的重要舉措。

    （五）增加了有關部（bù）門製定重大隱患判定標準的規定（dìng）

    新安法第一百一（yī）十三條規定：國（guó）務院安全生產監督（dū）管（guǎn）理部門和其他負有（yǒu）安全生產監督管理職責的部門應當根（gēn）據各自的職責分工，製定相關行業（yè）、領域重大事故隱患（huàn）的判定標準。這一規定對提高（gāo）事故隱（yǐn）患處理的科學性、針對性、有效性具有重要意義。

    （六）完（wán）善了勞務派遣（qiǎn）單位和用工單位的職責和勞（láo）動者權利義務的規定

    隨著勞動用工製度改革的深化（huà），勞務輸出用工發展很快，對（duì）緩解生（shēng）產經（jīng）營（yíng）單（dān）位（wèi）用工緊張問題發揮了積極的作用（yòng），但反映出（chū）的安全問題也很突出，需要從法律上進行規範。為此，新安法第二十五條和第五十八條作出了規（guī）定。一是增加勞務（wù）派遣教育培訓的規定：生產經營單位使用被派遣勞動者的，應（yīng）當將（jiāng）被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規程和安（ān）全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被（bèi）派遣勞動者進行必要的（de）安（ān）全生產教育和培訓。二是增加勞務派遣人員的權利（lì）義務的規定：生產經營單位使用被派遣勞（láo）動者的，被派遣勞動者享有本（běn）法（fǎ）規定的從業人員的權利，並應當履行本法規定的從業人（rén）員的義務。新安法明確了勞務派遣人員與本單位從業人員具有相同的安（ān）全生（shēng）產權利和義務，與《勞動合同法》相銜接。同時，明確了勞（láo）務派遣單位和用人單位的責任，雙方都有教育培訓的責任，各有側重。

    （七）完（wán）善了建（jiàn）設（shè）項目“三同時”規定

    安全生產（chǎn）“三同時”對於保障建設項目的安全條件（jiàn），解決安全條件先天（tiān）不足的問題具有重要作用（yòng）。新安法第三十（shí）條、第三十一條（tiáo）完（wán）善了礦山、金屬冶煉建設項目和用（yòng）於生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的安全設施設計審查的規定：礦山（shān）、金屬冶（yě）煉建設項目和用於（yú）生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或使用前，應當由建設單位（wèi）負責組織對安全設施進行驗收。建設單（dān）位對驗收結果負責。負有安全生產監督管理（lǐ）職責的部門應當加強監督（dū）核（hé）查。一是加強了對金（jīn）屬冶煉建設項（xiàng）目的監管，保證安全設施的質量；二是按（àn）照減少（shǎo）、取消行（háng）政審批的要求，取消驗收審批（pī）環節，強化建設單位（wèi）的安（ān）全（quán）責任。

    （八）完善了安全生產工藝設備淘（táo）汰目錄的規定

    新安法第三十五條規定（dìng）：國家對嚴重危及生產安（ān）全的工藝、設備實行淘汰製度，具體目錄（lù）由國務院（yuàn）安全生產監督管理（lǐ）部（bù）門會同國務院（yuàn）有關部門製定並（bìng）公布。省、自治區、直轄市人民政府可以根據本（běn）地區實際情況製定並公布具體目錄，對前款規定以外的危及生產安全的工藝、設備予以淘汰。與原（yuán）安法（fǎ）相比，新安法增加了國務院安全生產監督管理（lǐ）及有關部門，省、自治區、直轄市（shì）人民（mín）政（zhèng）府分別確定淘汰（tài）目錄的規定，增強了法（fǎ）律規定的可操（cāo）作性，通過製定發布嚴重危及生產安全的工藝、目錄的形式，及時對嚴（yán）重（chóng）危及生產安全的（de）工藝、設備實行動態管理，有利於提高工藝、設備（bèi）的安全保（bǎo）障能力（lì），促進生產經營單位安全生產。

    （九）完善了對危險物品查封扣（kòu）押的規定

    新安法第六十二條明（míng）確了安全（quán）監管部門和其他有關部（bù）門，依法開展行政執（zhí）法工作、進行監督檢查時可行使的職權，其中包括采取行政強製措施權，即對有根據認（rèn）為不符合保障安全生產的國（guó）家標（biāo）準或者（zhě）行業（yè）標（biāo）準的設施、設（shè）備、器材以及違法生產、儲存、使用（yòng）、經（jīng）營、運輸的危（wēi）險物品予以查封或者扣押，對違法生產、儲存、使用、經營（yíng）危險（xiǎn）物品的作業場所予（yǔ）以查封（fēng），並（bìng）依法作（zuò）出處（chù）理決定的權力。此項規（guī）定進一步（bù）完善了原安法（fǎ）中（zhōng）有關行政強製措施的規定，避免因對違法生產、儲（chǔ）存、使用、經營、運輸的危險物品處置不當引發事故（gù）。

    （十）完善了危險作業安全管理的規定

    深刻吸取2013年中石油大連（lián）石化分公（gōng）司“6·2”火災爆炸事故教訓，加強危險（xiǎn）作業管理。新安法（fǎ）第四十條（tiáo）規定：生產經營單位進行爆破、吊裝以及國（guó）務院安全生產監（jiān）督管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業，應當安（ān）排專門人員進行現場安全管理，確（què）保操作規程的遵守和安全措施的落實。這一規定，授權安全生產監（jiān）管部（bù）門會同有關部門根據（jù）新情況、新問題確定危險作業（yè）的新類型（xíng），強化現場管理（lǐ），落實防範措施。

    （十（shí）一（yī））完善了生產經營（yíng）項目、場所發包租賃規定

    由於有些生產經營（yíng）單位以包代管，以租代管（guǎn），對承包單位、承（chéng）租單位的（de）安（ān）全生產（chǎn）問題不負責（zé）任，導致事故隱患大量存在，甚至發生安全事故。新安法第四十六條規定（dìng）：生產經營項目、場（chǎng）所發包或者出租給其他（tā）單位的……生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的，應當及時督促整改。依照這一規定，安全管（guǎn）理責任仍由發包、出租方承（chéng）擔，進一步（bù）強化了（le）生產經營單位發包（bāo）、租賃的責任，有利（lì）於生產經營單位對建設（shè）項目、場所的安全生產工作統一協（xié）調、管理，及時發現安全隱患和問題（tí），及時（shí）督促（cù）整改落（luò）實（shí）。

    （十二）完善了礦山井下、海上石油開采設備安全管（guǎn）理規定

    新安法第三十四條規定：生產經營單（dān）位使用的危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身（shēn）安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井（jǐng）下特（tè）種設備，必須按照國家有關規定，由專業生產單（dān）位生產，並經具有專業資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用（yòng）證或者安全（quán）標誌，方可投入使用。檢測、檢（jiǎn）驗機構對檢測、檢驗結果負責（zé）。這一規定，把涉（shè）及安全生產的危險（xiǎn）性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井（jǐng）下特種設備在本法中予以明確，與《特種設備（bèi）安全法》相銜接（jiē）。

    （十三（sān））完善了事故（gù）應急救援規定

    應急（jí）救援是防範安全事故（gù）的最後一道防線（xiàn），通過事故應急救援，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。新安法第七十六條、第七十八條將多年來生產安全（quán）事故應急救援工作的基本保障措施和實踐中的有效做法（fǎ）上升為法律規（guī）定：

    一是明確國家加強生產安（ān）全事故應急能力建設，在（zài）重點（diǎn）行業、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍，鼓勵生（shēng）產經營單位（wèi）和其他社會力量建立應急救援隊伍。（新安法第七十六條（tiáo））

    二是國務院安（ān）全生產監督管理部門建立（lì）全國統一的（de）生產安全事故應急救援信息係統，國務院（yuàn）有關部門建立健（jiàn）全相關行業、領域的生產安全事故應急救（jiù）援信息係統。（新安法第七十六條）

    三是生產經營（yíng）單位應當製定本單位生產安全事故應急救援（yuán）預案（àn），與（yǔ）有（yǒu）關人民政府組織製定的生產安全事故應急救援預案相銜接，並定期組織演練（liàn）。（新安法第七十八（bā）條）

    （十四）完善了事（shì）故調查處理和事（shì）故調查報告公開的規定

    “科學嚴謹（jǐn）、依（yī）法依規、實事求是、注（zhù）重實效（xiào）”的原則，是在多年事故救援（yuán）、調查工作實踐中總結出來的，符合事（shì）故調查的基本規律，多次被寫入國（guó）務院安委會（huì）、國家安全監管總局（jú）、國家煤礦安監（jiān）局的部門規章和規範性文件，對事故調查處理工作（zuò）起到了重要的指導作用。新安（ān）法第八十三條規定：事故調查處理應當按照科學嚴謹、依法依規、實事（shì）求是、注（zhù）重實效的原則，及時、準確地查清事（shì）故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提（tí）出整改措施，並對事故責任者提出處理意（yì）見。事故調查報告應當依法及時向社會公布。本條規定從法律（lǜ）上（shàng）肯定了近年來事故調查處理工作取得的經驗：一是進一步完善了事故調查應當遵循的原則，由原來的“實事求是、尊重（chóng）科學”改為“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”；二是（shì）進一步完善了事故調查報（bào）告公開製度，隻有及時向社會公布事故調（diào）查報告，才能回應遇難者家屬及社會公眾的關切，同時真正發揮事故的教（jiāo）育警示作用；三是增加了事故發生單位落實整改措（cuò）施的義務，強化了事故調查（chá）的後續處（chù）理工（gōng）作。

    （十五）完善（shàn）了生產經營單位安全生產教育和培訓的規定

    對（duì）從業人員進行安全生產教育和培（péi）訓，是實現安全生產的一項重要（yào）基礎性工作。為此（cǐ），新安法對生產（chǎn）經營單位開展安全（quán）生（shēng）產（chǎn）教育和培訓工作（zuò）作出了嚴格規定。一是明確規定由生（shēng）產（chǎn）經營單位的主要負責人組織製定並實施本單位（wèi）安全生產教育和培訓計劃；二是明確規定安全生產教育和培訓的主要內容和目標；三是（shì）明確規定了參加安全生產教育和培（péi）訓的從業人員範圍，既包括本單位招收（shōu）的人員，也包括被派遣勞動者，中等職業學校（xiào）、高等學校實習生等；四是明確規定應當建立健全教育和培訓檔案。

    二、創新建立了10項法律製度

    （一）建立事故隱患排查（chá）治理製度（dù）

    新安法把加強事（shì）前（qián）預防、強化（huà）隱患排查治理作為一項重要內容，納入法律規範。這是貫徹落實黨的十八大（dà）和十八屆三中全會提出的“建立隱患排查治理體係和安全預防控製體係，遏製重特大安全事故”要求的重要體現，把多年來堅持實（shí）行並不斷完善的隱患排查治理製度上升為（wéi）法律規定。新安法第三十八條規定：生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患（huàn）排查治理製度（dù），采取技術、管理措施，及時發現並消除事故隱患。事（shì）故隱患排查治理情況應當如實記錄，並向從業人員通報。

    （二）建立隱患治理督辦製度

    重大（dà）事故隱患危害較大，整改難度也較大。為此，新安法明確了各級政府及負有安全生產監督（dū）管理職責（zé）的部門對重大事故隱患排查治理的督辦責任，對落（luò）實隱患排查治理責任、及（jí）時消除重大事故隱患具有重要意義。新安法第三十（shí）八條規定（dìng）：縣級以上地方各級人民政府負有安全生產監（jiān）督管理職責的部（bù）門應當建立（lì）健全重大事故隱患治理督辦製度，督促生產經營單位消除重大事故隱患（huàn）。

    （三）建立重（chóng）大事故隱患越級報告製度

    在安（ān）全管理（lǐ）工作實（shí）踐中，安全生產管理人員（yuán）在檢（jiǎn）查中發現重大事故隱患，向生產經營單位（wèi）的有關負責人報告後，生產經營單位的有關負責人由於各（gè）種原（yuán）因，不予處理或者（zhě）不及時處理，最終導致事（shì）故發生。新安法第（dì）四（sì）十三條規（guī）定：生產經營單位（wèi）的安全生產管理人員在檢（jiǎn）查中發現重大事故隱患，依照前款規定向本（běn）單位有（yǒu）關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產管理人員可以向主管的負有（yǒu）安全生產監督管（guǎn）理職責的部門（mén）報告。賦予安全（quán）生產管理人員越（yuè）級（jí）報告的權利，規定有關主管部門應當（dāng）依法處理的職責，有利於及時排除重大隱（yǐn）患，防止生產安全事故（gù）發生。

    （四）建立推進安全生產標準化建（jiàn）設製度

    安全（quán）生產標準化建設體現了“安全第一、預防為主（zhǔ）、綜（zōng）合治理”的方針和以人為本的科學發展觀，是一項長期的、基礎性（xìng）的係統工程，代表了現代管（guǎn）理的發（fā）展方（fāng）向，有利（lì）於全麵促進企業提高安全生產保障水平。2010年（nián），《國（guó）務院關（guān）於進一步加強企業安全生產工作的通知》要（yào）求，企業全（quán）麵開展安全達標，深入開展以崗位達標（biāo）、專業達標和企業達標為內容（róng）的安全生產（chǎn）標準化建設。2011年，國務院安委會下發了《關於深入開展企業安全生產標準化建設（shè）的指（zhǐ）導意見》。多年來，安全生產標準化建設工作取（qǔ）得了顯著成效，企（qǐ）業安全生產（chǎn）水平持續提高。結合多年（nián）來的實踐，新安法第（dì）四條規定，生產經營單位應當推（tuī）進（jìn）安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。

    （五）建立推行注冊安全工程師製（zhì）度

    為（wéi）明確注冊安全工程師的定位，發（fā）揮注冊安全（quán）工程師的作用，提高安全生產管理人員的安全管理水平，引導安全管理隊伍朝著職業化方向發展，解決（jué）中小企業安全生產“無人管、不會管”問題，新安法第二十四條確立了（le）注冊安全工程師製度，並從（cóng）三個方麵加以推進：

    一是危險物品的生產、儲存（cún）單位以（yǐ）及礦山、金屬冶（yě）煉單位應當有注（zhù）冊安（ān）全工程師從事安全生產管理工作。

    二是鼓勵（lì）其（qí）他生產經營單位聘（pìn）用注（zhù）冊（cè）安全工程師（shī）從事安全生產管理工作。

    三是建立注（zhù）冊安全工程師按專（zhuān）業（yè）分類管理製度，授權國務院人力資源和社會保障部門、國務院安全生產監督管理部門會同國務院（yuàn）有關部門製定具體實施辦法。

    （六）建立推進安（ān）全生（shēng）產責任保險製（zhì）度

    高（gāo）危（wēi）行業企（qǐ）業安全風險大（dà），一旦發生（shēng）事故，往往是廠毀人亡，群死群傷，一（yī）些（xiē）企業無力對傷亡人員進行救治和補償，往往是企業賺錢、政府買（mǎi）單。安（ān）全（quán）生產責任保險（xiǎn）的主要作（zuò）用是幫助（zhù）企業解決事（shì）故救援和第三者傷害補償費用問題，以（yǐ）及（jí）引（yǐn）入保險企業參與事故風險防控輔助管理。根據2006年（nián）以來在湖（hú）南省、湖北省、山西省、北京市、重慶市等省（直轄市）進行試點取得的經驗，推進（jìn）安全生產責任保險製（zhì）度，有利於增加事故應急救援和本單位從業人員以外的第三人的賠償資金來源（yuán），減輕政府負擔。新安法第四十八條規定：國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險。通（tōng）過引入保險機製，發揮保險機構作用，促（cù）進安全生產（chǎn）。

    （七（qī））建立依法實施停電（diàn）停（tíng）供民用爆炸物品強製措施製度

    近年來，因企業拒不執行（háng）有關（guān）部門下達的停（tíng）產停業指令，仍然違法生產，造成重大人員傷亡的事故時（shí）有發生。為深刻吸取事故教（jiāo）訓，新安法第六十七條規定，對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業（yè）、停止施工、停止使用相關設（shè）施（shī）或設備的決定，生產經營單位拒不（bú）執行，有發生生產安全事故的現（xiàn）實（shí）危險的，在保（bǎo）證安（ān）全的前提下，經本部門主要負（fù）責人批（pī）準，負有安全生（shēng）產（chǎn）監督管（guǎn）理（lǐ）職責的部門可以（yǐ）采取通知有關單位停止供電、停止（zhǐ）供（gòng）應民用爆炸物品等措施，強製生產經營單位（wèi）履行決定。這一規定，對及時消除事（shì）故（gù）隱（yǐn）患，防範（fàn）生產事故，保證從業人員的生命安全具（jù）有重要意義。

    （八）建立嚴重違法行為公告和通報製度

    黨的十八（bā）屆（jiè）三中全（quán）會（huì）決定指出，要建立健全社會征信體係，褒（bāo）揚誠（chéng）信，懲（chéng）戒失信。安全生產關係到（dào）人民群眾生命財產安全，誠信守法是對生產經營單位的（de）最低要求。為加強安全生產誠信體係（xì）建設，促進企（qǐ）業落實安全生產主體責任，尤其是針對（duì）實踐中一些生產經營單位特別是上市公司“不怕（pà）罰款怕曝光（guāng）”的情況，新安（ān）法第七十五條規定：負有安全生產監督管理職責（zé）的部門應當建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位的（de）安全生產違法行為信息；對違法行為情節嚴重的生產經營單位（wèi），應當向社會公告，並通報行業主管部（bù）門、投資主管（guǎn）部門（mén）、國土資源主管部門、證券監督管理機構和有關金融機構。

    （九）建立分級分類監管和執（zhí）法計劃製度

    改進安全（quán）執法方式，提高安全執（zhí）法效（xiào）率，嚴格履行監督檢查職責，及時處理事故隱（yǐn）患，對防止生產安（ān）全事故的發生具有極其重要的（de）意義。新安法將分級分類監管和按照年度監督檢查計劃進行監督檢查作為安全監管部門的法定執法方式（shì）。新安法第五（wǔ）十九條明確規定：安（ān）全生產監督管理（lǐ）部門應當按（àn）照（zhào）分類分級監督管理的要求，製定（dìng）安全生產年度監督（dū）檢查計（jì）劃，並按照年度監督檢查計劃進行監督檢查，發現事故隱患（huàn），應當及時處理。新安法還規定了在（zài）監督檢查中（zhōng）發現重大事（shì）故隱患不依法及時處理的法律責任。

    （十）建立高危企業安全管理人員任免告（gào）知製度（dù）

    從事危險物品（pǐn）生產、儲存及礦山開采、金屬冶煉活動（dòng），安全風（fēng）險較大，極易發生生產安全事故，其安全生產（chǎn）管理人員必須具有較高的安全生產知識水平和安全（quán）管理技能。為此，新安法明確了高危企業安全生產管（guǎn）理人員的重要地位，明確監管部（bù）門要掌握企業安全生產管理人（rén）員的變化情況，以（yǐ）便采取相應（yīng）的監管措施。新（xīn）安法（fǎ）第二十三條規定：危險物品（pǐn）的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產管理人員的任免，應當告知（zhī）主管的負有安全生產監督管理職責的（de）部門。

    三、強化了10項法律規定

    （一（yī））強化（huà）以人為本，堅持安全發展

    習近平總書記指出“要始（shǐ）終把人民生命安全放在（zài）首位”，“人命關天，發展決不能以犧（xī）牲人的生命為代價（jià）。這必須作為一條不可逾越的紅（hóng）線”；李克強（qiáng）總理強（qiáng）調“安（ān）全生產是人命關天（tiān）的大事，是不能踩的‘紅線’”。2011年《國（guó）務院關（guān）於堅持（chí）科學發展安全發（fā）展 促（cù）進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》明確指出（chū），安全生產工作要始終（zhōng）把保障人民群眾生命財產安全放在首位，大力實施安全發展戰略。以人為本、安全發展是貫徹落實科學（xué）發展觀的重要內容。新（xīn）安法第三條明確提出安全生產工作（zuò）應當以人為本，堅（jiān）持（chí）安全發展。對於堅守紅線意（yì）識，進一步強化安（ān）全（quán）生產工作的重要地位，促進安全生產形勢持續穩定好轉，推動實現安全生產形勢（shì）根本性好轉的奮鬥目（mù）標（biāo）具有重要意義。

    （二）強化各級政府建立健（jiàn）全安全生產協調機製

    安全生產監督管理工作涉及方方麵麵，情（qíng）況問題複雜。如整頓關閉不（bú）符合安全生產條件的企業，對重大生產安（ān）全（quán）事（shì）故的搶救組織工作及事故調查處理等問題（tí），僅靠安全生產監督管理部（bù）門或（huò）其他有關部門自身還難以解決。許多問題（tí）都需要由政府出麵，統籌協（xié）調，依法解決。新安法第八條規定，國務院和縣級以上地方各級人民政府應當建立健全（quán）安全（quán）生產工作協調機製（zhì），及時協調（diào）、解決安全生產監（jiān）督管理中存在的重大問題，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責。這一規定明確了各級政府安（ān）全生（shēng）產委（wěi）員會的職責。

    （三）強化（huà）“三個必須”，明確（què）有關部門的安全監管職責

    新安法按照（zhào）“管行業必須管安全、管業（yè）務必須（xū）管（guǎn）安全、管生產經營（yíng）必須（xū）管安全”的要求，明確了各級政府有關部門的安全生產工作職責。新安法第九條明確規定，各級政府安全生產監督管（guǎn）理部門實施綜（zōng）合監督管理，有關部門在各自的職責範圍內對有關行業、領域的安全（quán）生（shēng）產工作實施監督管理。

    （四（sì））強化安全監管部門的執法地位

    新安法第六十二（èr）條規定（dìng）：安全生產監督管理部門和其他（tā）負有安全生產監督管理（lǐ）職責的部門依法開（kāi）展安全生產行政執法工作，對生產經營單位執行有關安全生產（chǎn）的法律、法規和國家標準或（huò）者行業標準的情況進行監督檢查。此項規定進一步明確了安全監管部門（mén）為安全監管執法的主體。安監部門成立十幾（jǐ）年來（lái）一直是執法部門，這次在法律（lǜ）上（shàng）再一（yī）次明確，對（duì）突出各級安全生（shēng）產（chǎn）監督管理部門在安全生產行（háng）政執法工作中的核心地（dì）位，具有重要意（yì）義。同時（shí），按照（zhào）“管行業（yè）必須管安全”的要求，賦予安全生產監督管理部門相應的安全生產行政執法權。

    （五）強化鄉鎮人民政府及街道辦事（shì）處、開（kāi）發（fā）區安全生產監管職責

    鄉鎮、街道、開發區（qū）、工業園區、產業園區等，是安全生產監督管理的最（zuì）基層（céng），大量高危（wēi）企業集中，安全監管任務十（shí）分繁重。為深刻吸取江蘇昆山中榮金（jīn）屬製品有限公司“8·2”特別重大爆炸（zhà）事故教訓，針對各地經濟技術開發區、工業園區（qū）安（ān）全監管（guǎn）體製不順、監管人員（yuán）配備不足、事故隱患集中、事故多（duō）發等突出問（wèn）題，新安法第八條規定：鄉、鎮人民政府以及街道（dào）辦事處、開發區管理機構等地方人（rén）民（mín）政府的派出機關應當按照職責，加強對本（běn）行（háng）政區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查（chá），協助上（shàng）級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理（lǐ）職責。

    （六）強化和落實（shí）生產經營單位（wèi）的主體責任

    國發〔2010〕23號文明確要求落實企業主體責任，新安法將其上升為法律規定，並進一步強化，對於（yú）進一步（bù）落（luò）實企業安全生產主體責任、提升企業安全保障（zhàng）能力、預防和減少生產安全事故、推進安全生產形勢持續穩定好轉具有重要意義。此次修法在總則第三條中明確規定“強化和落實（shí）生（shēng）產經營單（dān）位的主體責任（rèn）”，並在其（qí）後的章節中對此作出更為詳細的規定，凸顯出強化和落實生產經營單位主體責任的重要性和緊迫性。

    （七）強化安全監管人員的職責（zé）

    新安法對負有安全生產監督管理職責的工作人員依法履職提出了更（gèng）加（jiā）嚴格的要求，增加（jiā）了在監督檢查中發現重（chóng）大事故（gù）隱患，不依法及（jí）時處理應承擔的法律責任。這既有利（lì）於提高（gāo）安全（quán）生產監督管理工作水平，也有（yǒu）利於促進重大事故隱（yǐn）患的及時消除。新安法第八十七條規定：安全生產監督管理部門（mén）和其他負有安全生產監督（dū）管理職（zhí）責（zé）的部門的工作人員……在監督檢查中發現（xiàn）重（chóng）大事故隱患，不依法及時（shí）處（chù）理的，給予降級或者撤職的處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責（zé）任。同時規定，負有安全生產監督管理職責的部門的工（gōng）作人員有前款規定以（yǐ）外的濫用職（zhí）權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給（gěi）予處分；構成犯罪（zuì）的，依照刑法有關規定追究刑（xíng）事責任。

    （八）強化應急救援措施（shī）的規定

    深刻吸取山（shān）東（dōng）青島“11·22”中石化（huà）東黃輸油管道泄漏（lòu）爆炸特別重大事故教訓，把警戒、疏散等救援措施納入（rù）法（fǎ）律規定，強化應急救援措施，把事（shì）故造成的損失降到最低。新安法第八十二條規定：參與事故救援的部門和單位應當（dāng）服從統一指揮，加強協同聯動，采取有效的應急（jí）救援措（cuò）施，並根據事故救援的需要采取警戒、疏散等（děng）措施，防止事故擴大和次生災害的發生。

    （九（jiǔ））強化對生產經營單位的處罰（fá）

    生產經營單位是安全生產的內因和根本，國家有關安全生產的法律法規（guī）最終都要落實到（dào）生產經營單位。隻（zhī）有把安全責任真正落實到生產經（jīng）營單位，才能從根本上防範和減少生產安全事（shì）故的發生。隨著（zhe）經濟社會的發（fā）展，2002年頒布的《安全生產（chǎn）法》對違法行為的懲處（chù）和震懾力度已（yǐ）經明顯不夠，新安法結合經濟社會發展實際，擴大（dà）了行政處罰對（duì）象的範圍（wéi），並且維持罰款下（xià）限基本不變，將罰款上限提高了2倍（bèi）至5倍，並且多數罰則不再將限期整改作為前置條件，加大了對非法違法行為的震懾（shè）力度，促進生產經營單位落實主體責任。

    1.強化對事故企業的（de）處罰（fá）。

    新安法第一百零九條規（guī）定，對發生事故負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，對發生一般、較大、重大、特別重大事（shì）故負有責（zé）任的生產經營單位，由安監部門處以二十萬元到一千萬元的罰款（kuǎn），發生特別重大事故情（qíng）節特別嚴重的，處一千萬（wàn）元以上二千萬元以下的罰款（kuǎn）。

    2.強化（huà）了對拒（jù）不執行采取措施消除事故隱患指令的處罰。

    新安法第九十九條規（guī）定：生產經營單位未采取措施消除事（shì）故隱患的，責令立即消除或者限期（qī）消除；生（shēng）產經營（yíng）單位拒不執行的，責令停產停業整（zhěng）頓，並處十萬（wàn）元以上五十萬（wàn）元以下的罰款，對其直（zhí）接負責的主管人員和其他直接（jiē）責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。

    3.強化了對生產經營單位拒絕、阻礙監督檢查的處罰。

    新安（ān）法（fǎ）第一百零五條規定：違反本法規定，生產經營（yíng）單位拒（jù）絕、阻（zǔ）礙負有安全生產監督管理職責的部門依法實施監督檢查的，責令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下（xià）的（de）罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰（fá）款；構成犯罪的，依照（zhào）刑法有關規定追究（jiū）刑（xíng）事責（zé）任。

    4.強化了對未開展建（jiàn）設項目“三同（tóng）時”和安全評價的處罰。

　　新安法（fǎ）第九（jiǔ）十五條規定，生產經營單位未按規定開展建設項目（mù）“三同時”和安（ān）全（quán）評價的：責令停止建（jiàn）設或者停產停業整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十（shí）萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和（hé）其（qí）他直接責任人員處二萬元以上五萬元（yuán）以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

        （十）強化對生產經營單位主要負責人和安全管理人員的責任追（zhuī）究。